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大观园林景观---田园综合体发展 ,如何走上  高效理性之路
2019-05-30
继特色小镇之后 ,“田园综合体”概念火爆 ,各地对于田园综合体的建设热情高涨 ,很多项目已经箭在弦上  。

随着田园综合体热的到来 ,研究专家、规划设计师、开发运营商、金融投资机构纷纷把目光聚焦于此 ,田园综合体在良性发展中也出现了以延伸农业产业链之名拿地 ,忽视农民利益的状况 ,也面临如何协调农村产业、生态、文化发展的难题。这些难题应如何破解?田园综合体发展应如何走上  高效理性之路?

一、坚守与回归

田园综合体特色是“田园” ,关键在“综合”

初秋 ,位于无锡惠山区阳山镇的东方田园综合体 ,艳阳高照 ,景色宜人。在这里 ,书院、客栈、农田相映成趣 ,人们在田园里尽情体味着乡村的本色。书院的后院 ,一棵阳山镇拾房村最老的桃树 ,维系着游人对土地的自然情感。不远处 ,“蜜桃猪的田野乐园”里 ,以泥土、木头、树桩、树枝等原生材质为材 料 ,纯手工打造的乐园让孩子流连忘返。

无锡惠山区阳山镇的东方田园综合体

作为中国首个田园综合体项目 ,田园东方实现的不仅是一个农业、文旅、社区的综合模式 ,更是一个与当地文旅产业融合、人与自然生态融合的田园社区 ,蕴藏着人们心底原舍、原乡的乡土情结。

“阳山的农业用地占了70% ,要想富民强镇 ,就要走‘生态立镇’的发展之路。阳山发展休闲生态产业的铺底工作已做了多年 ,我们看到了一种非常明显的趋势:现代社会 ,谁有生态 ,谁就有生产力;谁有生态 ,谁就有未来。”无锡惠山区阳山镇党委书记吴立刚说。

作为长三角经济发达地区 ,阳山镇对生态发展的坚守也经历了痛苦的选择过程。

“我们把138家味精、陶瓷、化工、水泥等污染企业搬出 ,这个‘减法’是最难的文章。”吴立刚说 ,但是 ,没有这个减法为前提 ,建设美丽乡村 ,发展田园综合体就难以实现。

在吴立刚看来 ,农村土地改革、美丽乡村建设、田园综合体构成了一个乡村发展的“三部曲”。

与政府引导、村民参与提升的新农村建设模式不同 ,田园综合体的发展模式可谓独树一帜。尽管是以市场主体的身份参与建设 ,但田园东方创始人张诚从来不把综合体看成是一个单一的项目 ,“我们本身就是在参与新城镇建设、美丽乡村建设 ,把乡村的基础设施发展起来 ,把河道疏通 ,把生态打造起来 ,为一二三产业融合提供新的思路 ,为乡村创业就业提供新的平台。从这个角度说 ,田园综合体是契合城乡一体化发展的历史产物”。

如今 ,不仅在无锡 ,在沿海经济发达地区 ,新农村新农业新城镇建设探索的步伐也在不断加快 ,新的样本和模式不断涌现 ,一种城乡互动新格局正在逐步确立。田园综合体为城乡的互动格局搭建了新的模型。

在张诚看来 ,田园综合体的特色是“田园” ,关键在“综合”:农业生产是基础 ,休闲旅游产业依附于农业 ,呈现田园特色。田园社区则依赖于以上  产业 ,围绕居民和游客 ,建设田园社区。

“融合发展成为田园综合体的第一要义。”财政部国家农业综合开发办主任卢贵敏认为 ,建设田园综合体 ,不是在生产、生活和生态等领域单一的、局部的试点探索 ,而是对农业农村生产生活方式的全局性变革。要通过一二三产业的深度融合 ,带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合 ,使城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。

二、产业、文化与生态“三位一体”

实现农业、休闲与社区的融合

回归田园 ,田园生态不可或缺。以村落房屋为例 ,拾房村原本是一个苏南地区普通的自然村落 ,在2013年村民全部搬迁后 ,房屋有的被拆迁、有的倒塌。为了最大限度地保留或恢复村落自然形态 ,田园东方综合体在建设中“刀下留房” ,选取了十座老房子进行修缮和保护 ,还保留了村庄内的古井、池塘、原生树木 ,最大限度地保持了村庄的自然形态。

自然形态保护仅仅是田园综合体的冰山一角。通过“三生”(生产、生活、生态)、“三产”(农业、加工业、服务业)的有机结合与关联共生 ,涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能 ,田园综合体实现了新型产业与农村发展的有机结合。

随着今年中央一号文件首次提出“田园综合体” ,这一概念引起市场关注。按照一号文件要求 ,田园综合体要“集循环农业、创意农业、农事体验一于一体”。

这就意味着 ,田园综合体一头连着乡村的美丽和活力 ,通向都市人的世外桃源和田园梦想 ,一头连着乡村商业价值的提升 ,能更好地带动新农村的发展 ,促进社会就业问题的解决。

两年前 ,28岁的阳山镇桃源村姑娘郁春燕从南京农业大学毕业 ,回到老家阳山镇 ,来到田园东方工作。在她的眼里 ,家乡不仅有优美的自然景观 ,有蓬勃发展的水蜜桃产业 ,更有闲适恬淡的乡村生活。

“以前我们这里仅仅是卖桃子 ,后来发展乡村旅游开始‘卖’桃花 ,现在推介的则是江南的‘花样生活’。”郁春燕说。

“产业是田园综合体的基础。完善的田园综合体应是一个包含农林牧渔、加工、制造、餐饮、旅游等行业的三产融合体和城乡复合体。”中国农业经济学会副会长刘奇说 ,要提高田园综合体建设的含金量 ,保持田园综合体发展的持续性 ,还需要在拓展产业链上  下功夫。没有产业支撑的田园综合体只能是一副空皮囊。

在田园综合体发展中 ,并非开发一座古村镇 ,就能唤起乡愁 ,要使得消失的“原乡”得以重现 ,开发需要尊重文化、尊重生态、尊重自然。

“土地才是我们华夏文明的根本 ,我们做田园综合体 ,是为了让人看见土地本身的价值。让广大的乡村能在保持原有风貌的基础上   ,和现代都市文明进行融合 ,让那些因 为渴望美好生活而背井离乡的孩子能回到自己熟悉的土地 ,并且能同样享有本是城市独有的现代文明。田园综合体不同于一般文旅项目 ,不是所谓的农家乐或者农村旅游 ,而是一种承载着土地之情的新型乡镇文化。”张诚说。

三、以“文化”为灵魂

去掉浮躁才能收获希望

作为一个新生事物 ,田园综合体正受到越来越多的关注。从已经进行的实践来看 ,这样的创新实践有效地把政府、农民、市场三方的力量糅合在一起 ,为新型城镇化的探索和建设打开了更大的想象空间。然而 ,政府、市场、农民的共赢能否实现 ,如何处理好田园综合体与农民的关系、与土地的关系 ,亟须在实践中不断探索。

在多主体开发中 ,核心的主体是谁?

中央一号文件明确指出 ,要建设“以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益的”田园综合体。

“中央提出以农民为主体的思路 ,强调要保护农民的利益 ,在开发中不能忽视农民的诉求 ,要以农民为基础。”由于一家一户的小农户是分散的 ,由其集合而成的主体就是农民专业合作社 ,因 此 ,田园综合体最合适的开发模式就是“龙头企业+合作社+农户”。

具体分析 ,上  述模式中 ,龙头企业可以是多个 ,合作社也可以是多个 ,组建合作社、引进龙头企业 ,可以田园综合体内不同区域为单元 ,也可以开发内容为单元。例如在田园综合体内需要改造原有农房以承接度假、旅游等项目 ,就可以动员农民以农房入股合作社 ,由合作社出资或引进资金对农房进行改造。农作物需要连片种植的 ,可以流转土地 ,也可采用土地入股的方式 ,后者更有利于调动区域内农民参与的积极性和主动性 ,有利于田园综合体项目的顺利推进。从长远看 ,能否真正保证农民的主体地位 ,是田园综合体开发建设能否成功的关键。

在农业部部长韩长赋看来 ,田园综合体建设要坚持以“农民”为中心的发展思想、以“农业”为基础的发展定位、以“绿色”为导向的发展方式、以“文化”为灵魂的发展特色 ,尤其强调农家乐要让农民乐 ,资本下乡要带动老乡 ,创新完善利益联结机制。

“田园综合体是一种方法论 ,一个商业模式 ,一个理想乡村生活模型;它不是以获得补贴为目的的项目包装 ,不是一场投资游戏。”张诚深有感触地说 ,农业与其他产业不同 ,要做好田园综合体 ,就要跳出农业看农业 ,跳出“三农”看“三农”。在田园综合体发展中决不可一哄而上   ,而是要找到农业的规律 ,农业综合产业的规律 ,城乡共促的规律 ,找到与当地文化融合的模式。

业界人士指出 ,田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色 ,核心产业是农业。田园综合体要体现产业综合 ,但不能丢弃农业 ,将综合体建设搞成房地产开发项目、大兴土木的旅游度假项目。如何确保田园综合体建设定位既能创新突破 ,又不走偏 ,对专家、政府、实践者都是一个考验一。

目前 ,我国的田园综合体发展处于初级阶段 ,产业链延伸的空间十分有限 ,要充分挖掘各种农业、农村资源 ,包括历史、文化、风俗习惯等 ,使田园综合体真正“综合”起来 ,让美丽乡村更加具有文化厚度 ,让乡村在发展中实现产业、文化与生态的互促共赢。

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